人社建字〔2020〕65号
您提出的关于在乡村振兴进程中培育“四型”人才的建议收悉，经商农业农村部，现答复如下：
一、关于加强农村电商人才培养
电商的蓬勃发展打通了农产品生产、流通、销售等各个环节，对农业产业发展产生了深远影响,“网红型”农村电商人才逐渐成为推动农村电商发展的重要力量。近年来，人力资源社会保障部会同农业农村部持续加大农村电商人才培养工作力度。一是加快职业标准开发。2015年以来，向社会发布3批共38个明升体育官网_明升体育备用网址@信息，其中包括互联网营销师、直播销售员等职业（工种），助推“网红”经济快速发展。二是大力开展农村电商人才培训。组织开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，开设农村电商相关课程，已累计培训14.2万人次。三是加大农村电商典型人物选树力度。在全国十佳农民、全国杰出农村实用人才等项目遴选中，加大对农村电商人才倾斜力度，激发广大农民电商创业创新热情，如2019年，通过“互联网+农业”创业致富的张芳成功当选“全国十佳农民”。四是加大农民手机应用技能培训。组织各地和有关企业，通过线上线下相结合的方式开展手机应用技能培训工作，持续培养农民电商意识，2019年已培训农民超过3000万人次。下一步，我们将持续加强农村电商行业规范化建设，加大农村电商人才培养力度，增设培训项目平台，完善农村电商培训课程，不断提高农村人才通过电商创业致富的意识。
二、关于加强农业技能人才培养
农业技能人才是农村人才队伍的重要组成部分，是实施乡村振兴战略的重要支撑力量。为弘扬工匠精神，人力资源社会保障部会同农业农村部持续加强农业技能人才队伍建设，扎实做好技能型、创新型农业技能人才培养工作。一是加强顶层设计。先后印发《关于改革完善技能人才评价制度的意见》（人社部发〔2019〕90号）、《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》（人社部发〔2019〕114号），进一步健全制度体系，完善评价标准，实现职称制度与职业资格制度有效衔接。符合申报条件的农民可根据自身实际参加相应职业的职业资格评价、职业技能等级认定或专项职业能力考核，取得相应证书。二是规范农民职业技能培训制度。组织开展国家职业技能标准制修订和鉴定题库开发，依托行业项目大规模开展农民技能培训，促进农民技能开发。三是适应现代农业发展需求，加大家庭农场主、农业职业经理人、农村电子商务师等新兴职业开发力度，拓展农业农村技能人才成长成才渠道。四是搭建农业技能人才成长成才平台。自2018年起，每年举办全国农业行业职业技能大赛，吸引全国31个省（区、市)和新疆生产建设兵团的14万余名农业技能人才参加选拔，累计评选出35名“全国技术能手”和106名“全国农业技术能手”,有效激发了广大农业技能人才学知识、钻技术的热情。下一步，我们将继续完善农业技能人才评价制度体系，抓好农业技术人员职称制度改革贯彻落实，进一步畅通农业技能人才职业发展通道。
三、关于引导人才返乡入乡创新创业
人力资源社会保障部、农业农村部等部门坚决贯彻党中央、国务院有关支持创新创业和推进返乡入乡创业的决策部署，在乡村振兴进程中加大对返乡入乡创业的政策扶持力度，搭建创业平台，强化管理服务，取得积极成效。一是推动出台返乡入乡创新创业政策。有关部门先后印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》（人社部发〔2019〕129号）、《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》（发改就业〔2020〕104号）、《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》（农产发〔2020〕3号），进一步完善政策体系，优化返乡入乡环境，引导人才到基层一线干事创业。二是搭建返乡入乡创新创业平台。支持各地建设一批农村创新创业园区(基地)、农民工创业园、创业孵化基地等创业载体，为返乡入乡创业人员提供场地支持、开业指导、管理咨询、技术创新、事务代理等综合服务。将有培训需求的返乡入乡创业人员全部纳入创业培训范围。符合条件的返乡入乡创业农民工等人员可申请最高20万元的创业担保贷款，并由财政给予全额贴息。对首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的，给予一次性创业补贴。三是加大返乡入乡创业人才培育力度。在农村创业创新园区内，充分发挥创业创新服务员和辅导员作用，加强创业培训指导，累计培训5万余人次。加强全国农村创新创业导师库建设，开展“一带一”“师带徒”“一带多”等精准服务。自2017年起,每年组织开展全国农村创新创业大赛及全国农村创新创业优秀带头人典型案例推介活动,大力弘扬创业创新文化,营造鼓励创新的良好氛围。下一步，我们将继续推动各类人才返乡入乡创业，依托各类园区整合建设一批创业孵化实训基地、众创空间等农村创新创业孵化载体。深入实施农村创新创业带头人培育行动，建立一支农村创新创业导师队伍，大力培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业带头人。
四、关于保障离退休等人员返乡干事创业
社会各界离退休人员是乡村振兴人才资源的一笔宝贵财富。为保障离退休人员返乡下乡的养老权益，我部从人性化、便捷化、规范化入手，搭建完善经办服务平台，切实保障离退休人员返乡下乡待遇发放。一是取消集中认证。2018年，印发《关于全面取消领取社会保险待遇资格集中认证的通知》（人社厅发〔2018〕54号），通过信息比对、退休人员社会化服务开展认证信息核实，无需返乡下乡离退休人员每年返回待遇领取地认证生存状态。二是减免异地领取养老金银行手续费。明确规定商业银行免收社会保险经办机构和本行签阅开立的个人基本养老金（含退休金）账户取现手续费。下一步，我们将探索建立全国统一的社会保险公共服务平台，以社会保障卡为载体，以实体窗口、互联网平台等方式为服务手段，为返乡下乡的各界离退休人员提供全网式、全流程的人社服务保障。
感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
人力资源社会保障部
2020年11月12日
