人社建字〔2020〕213号
您提出的关于将农村新型经济组织、公共服务组织以及党的基层和村民自治组织从业人员纳入城镇企业职工养老保险范围的建议收悉，经商财政部，现答复如下：
目前，我国基本养老保险已经构建起城镇职工和城乡居民基本养老保险两大制度平台，从制度上实现了全覆盖。企业养老保险覆盖范围包括国有、集体企业、城镇各类企业、社会组织等各类单位就业人员，以及城镇个体工商户和灵活就业人员。城乡居民基本养老保险覆盖范围包括年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民。无论是城镇职工养老保险还是城乡居民养老保险，都遵循权利与义务相对应原则，建立了多缴多得、长缴多得的激励约束机制，退休后待遇与缴纳养老保险费的水平和年限相关。通过构建城镇职工和城乡居民两项养老保险制度，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，符合我国社会主义初级阶段城乡经济社会发展仍有较大差异的基本国情。2019年底两项基本养老保险制度参保人数共计9.68亿人，其中，职工基本养老保险4.35亿人，城乡居民基本养老保险5.33亿人，建成了世界上最大的养老保障网。
从参保人员的身份看，农村新型经济组织、公共服务组织以及党的基层和村民自治组织从业人员都属于农村居民，应按规定参加城乡居民基本养老保险，缴纳基本养老保险费。年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。如上述人员与用人单位签订劳动合同的，应按规定参加职工基本养老保险；如从事个体经营或灵活就业的，可按当地规定，以灵活就业人员身份自愿参加企业职工基本养老保险。为促进农村户籍灵活就业人员参加职工基本养老保险，今年3月，国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，明确了取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制。下一步，我们将指导各地进一步落实国家政策要求，积极引导参保人员多缴费、长缴费，同时，配合财政部加大对城乡居民基本养老保险的支持力度，共同提高广大城乡居民参保人员的待遇水平。
感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
人力资源社会保障部
2020年11月9日
