人社提字〔2020〕95号
您提出的关于加强农村商贸流通专业技能人才培养的提案收悉，现就涉及我部职能的内容答复如下：
一、关于加强商贸流通专业技能人才培养问题
职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。党的十九大报告提出，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号），明确了推进职业教育改革的目标任务和政策措施。国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》（国办发〔2019〕24号），明确要求2019年至2021年，持续开展职业技能提升行动，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，三年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上，其中2019年培训1500万人次以上。
我部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署要求，全面加强技能人才队伍建设工作。指导技工院校积极开设农村商贸流通相关专业，推动扩大招生和职业培训规模。《全国技工院校专业目录（2018年版）》将农业类作为15个专业大类之一，开设农村经济综合管理、农资连锁经营与管理、农产品营销与储运等27个专业。此外，各地还根据地区实际开设了一系列特色专业。截至2019年底，共有200余所技工院校开设了农业类相关专业，在校生3.2万余人。全力推动职业技能提升行动，会同有关部门先后出台专项培训计划，加大对家政服务、快递人员等急需紧缺职业以及贫困村创业致富带头人的技能培训，并在职业院校全面开展职业培训。推动职业培训补贴政策落实，支持地方调整完善职业培训补贴政策。2019年共开展政府补贴性职业培训1877.1万人次。其中，企业职工培训约646.9万人次，农民工培训约741.4万人次。
在加强宣传营造良好社会氛围方面，我部组织开展技能中国行、世界青年技能日、技工院校弘扬工匠精神第一课等宣传活动。与央视合作开办“中国大能手”栏目，举办《匠心筑梦》大型文艺晚会。充分利用国新办政策吹风会、答记者问、专家访谈、专版专栏等，大力弘扬工匠精神，提升技能人才荣誉感、获得感。在“学习强国”平台增设技能频道，面向全体民众，重点聚焦广大企业职工和转岗转业人员，各高校、职业院校、技工院校学生，从事职业技能培训工作的政府、企业、院校工作人员以及对学习掌握技能有兴趣的广大群体，努力消除人民群众对职业教育、涉农专业的偏见，进一步在全社会营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的氛围。
下一步，我部将会同有关部门，指导技工院校继续加强农村商贸流通专业技能人才培养，深入实施职业技能提升行动，加强宣传引导力度，扩大人才培养培训规模，在服务乡村振兴方面发挥更大作用。
二、关于鼓励商贸流通专业技能人才扎根农村、服务三农问题
支持包括商贸流通专业技能人才在内的各类劳动者返乡入乡创业，是落实就业优先政策、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要举措。国家对此高度重视，出台一系列政策文件，持续加大支持力度。我部也会同财政部、农业农村部出台《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》(人社部发〔2019〕129号)，从加大政策扶持、提升创业培训、优化创业服务、加强人才支撑等方面加大扶持力度，推动完善返乡入乡创业环境。一是加大政策支持力度。明确返乡入乡创业人员同等享受当地创业扶持政策，对符合条件的返乡入乡创业人员，按规定落实税费减免、场地安排、一次性创业补贴等政策。符合条件的返乡入乡创业企业，还可享受社会保险补贴、新型农业经营主体支持政策等。会同财政部、人民银行出台《关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》(财金〔2020〕21号),降低小微企业申请门槛，提高个人贷款最高额度至20万元，对符合条件的申请人按规定免除反担保要求。二是提升创业培训。将农村电子商务纳入“三支一扶”人员培训内容，提高他们助力商贸流通技能。将有培训需求的返乡入乡创业人员全部纳入创业培训范围，依托各类优质培训资源，开展有针对性的返乡入乡创业培训，年均开展政府补贴创业培训60万人次以上。根据返乡入乡创业人员特点，创新开发特色专业和示范性培训，打造“马兰花”创业培训品牌和电商创业培训课程，提升培训质量。三是优化创业服务。推动依托县乡政务服务中心办事大厅设立创业服务专门窗口，为返乡入乡创业人员就地就近提供政策申请、社保接续等服务。完善县以下公共就业服务机构创业服务功能，建立基层服务人员管理和培训机制。组建企业家、创业成功人士、专业技术人员等组成的专家团，向返乡入乡创业人员提供咨询指导。建设各类创业载体7800多家，其中主要服务返乡创业的1100家，为返乡入乡创业提供了低成本、全要素、便利化的创业服务。四是加强人才支撑。指导地方加强返乡入乡创业企业用工需求信息采集，提供信息发布、用工指导等服务。对返乡入乡创业的农民专业合作社、专业技术协会、手工艺传承人等机构或个人作为主体提供培训的，按规定给予培训补贴。通过加强与本地外出人员联系联络，强化招才引智，以乡情亲情引进一批返乡入乡人才，按规定为其提供配套公共服务。对返乡入乡创业企业招用的技术技能人才、经营管理人才，纳入当地人才引进政策支持范围。五是组织实施“三支一扶”计划。会同中央组织部、教育部、财政部等部门组织实施高校毕业生“三支一扶” 计划，每年选派一批高校毕业生到农村基层从事包括农产品商贸流通在内的支农服务，并积极选拔优秀高校毕业生担任基层供销社主任助理等职务，已累计选派11.8万名高校毕业生到基层从事支农服务。服务期满后相当一部分人员留在当地继续工作，充实了农业人才队伍，成为实施脱贫攻坚战略、乡村振兴战略的重要生力军。
下一步，我们将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导各地持续完善扶持政策，优化服务培训，进一步引导鼓励更多高校毕业生投身农村基层。继续会同有关部门深入实施“三支一扶”计划，为乡村振兴提供人才支撑的同时也为各类劳动者返乡入乡创业营造良好环境。
感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
人力资源社会保障部
2020年9月8日
